珠海市农业局加强政风行风建设公开信

2006年珠海市农业系统民主评议
政风行风工作实施方案

     (二○○六年五月二十五日)
    按照省、市纪委和省农业厅（省林业局）的部署，为加强和推进我市农业系统政风行风建设，进一步提升我市农业系统的良好形象，结合农业系统的工作实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
    坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻中纪委、省纪委六次全会和市委五届五次全会、市纪委四次全会的会议精神，围绕“建设社会主义新农村”战略目标，按照“三个走在前面”的要求，进一步加强农业队伍建设；坚持教育、制度、监督并重，坚持“标本兼治、纠建并举”的方针和“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，以评促改、以评促建，着力解决农业系统行业政风作风方面存在的突出问题，切实纠正损害群众利益的不正之风，树立良好的政风行风，进一步提升农业系统的良好形象。
二、组织领导
    为加强领导，确保全市农业系统政风行风评议工作的顺利进行，市农业局按照“一把手”对政风行风评议工作负总责、班子成员分工负责的要求，成立政风行风评议工作领导小组，负责对全市农业系统民主评议政风行风工作的统一部署，对评议中的重大问题作出决策，对各单位、各部门的政风行风评议进行指导、检查、考核。
组　长：罗新安
副组长：张华大徐聪茂
成员：黄东、杨尧、陈金水、何敏、杨雄邦、
林振超、张长海、江勇、卢海洋、黄铮、
领导小组下设办公室（简称行评办）负责民主评议政风行风日常工作。
办公室主任：徐聪茂（兼）
办公室副主任：吴秀莲、郑焕松
工作人员：余伟权、黄大成、陈琳
三、主要目标
    确定2006年为全市农业系统政风行风建设年。紧紧围绕“抓党风、促政风、带行风，树立农业部门新形象”这个主题，认
真查找本系统、本单位和个人存在的问题，认真落实整改工作，全面提高全市农业系统政风行风建设水平。通过政风行风评议，使全市农业系统党员干部的先进性更突出，执政为民的理念更牢固，依法行政的意识更强化，干净干事的风气更浓厚，监督管理的成效更显著，面向群众的服务更优质；广大群众反映的突出问题得到更好解决；结合建设社会主义新农村，使人民群众对农业系统正确履行职责更加满意。
四、评议范围
    全市农业系统（局所属事业单位，局机关各科室、各区农业局、万山海洋开发试验区海洋与渔业局）。
五、评议内容
（一）牢固树立和落实科学发展观，推进社会主义新农村建设情况。是否坚决执行国家法律法规、决定、命令，坚决贯彻执行中央和省委、省政府及市委市政府有关“三农”工作的决策和部署，是否采取得力措施，落实党的支农惠农政策，切实提高农业综合生产能力，大力发展效益农业、特色农业，多渠道、多形式拓宽增加农民收入门路，采取得力措施推进“十大行动”；积极推进有珠海特色的社会主义新农村建设。
（二）行风建设工作落实情况。是否按照“管行业必须管行风”和“谁主管、谁负责”的原则，建立起党组（党委）统一领导、纪检监察部门配合协调、职能部门各司其职的行风建设领导体制和工作机制，建立健全工作机构；各单位、各部门是否把行风建设纳入总体工作目标，摆上领导班子重要议事日程，做到与业务工作同部署、同检查、同落实、同考核，人员、责任、工作三落实。
（三）监督落实减轻农民负担政策、建立减轻农民负担长效机制情况。是否加强了对落实减轻农民负担党政主要领导亲自抓、负总责的领导责任制和“谁主管、谁负责”专项治理的工作部门责任制，全面落实减轻农民负担“四项制度”、完善“一事一议”筹资筹劳管理制度等的监督检查；是否建立健全农民负担监测、信访举报和案件查处等监管制度。是否加强对农村税费改革的后续监管。
（四）维护农民土地承包权益情况。是否认真贯彻落实《农村土地承包法》，全面落实农村二轮土地承包政策，将土地承包经营权确权到户；是否积极配合有关部门抓好纠正征用农村集体土地中侵害农民利益问题的工作。
（五）推进“三公开”的情况。是否全面推进政务公开、深化行政审批制度改革，推行“窗口式”服务；站（所）服务公开是否做到政策规定、办事程序、服务项目、服务承诺、收费项目及标准、工作纪律、监督电话向社会公开；是否积极推行农村财务公开，切实加强对农村集体资产的监管。
（六）开展农资打假活动，维护正常的农资市场秩序情况。是否采取得力措施，加大对制售假冒伪劣农资产品，坑农害农行为的打击力度。
（七）机关作风和工作作风的情况。是否坚持“两个务必”，做到“八个坚持，八个反对”；是否存在官僚主义、衙门作风和“门难进、脸难看、事难办”的现象；是否存在“乱收费、乱罚款、乱摊派”的现象；是否存在漠视基层和群众的工作生活困难，推诿拖拉、敷衍塞责、态度生硬粗暴的现象；对上级的正确决定和交办的工作，是否雷厉风行，是否存在合意的就执行，不合意的就不执行的现象；是否执行重要工作按程序请示汇报制度；是否存在吃拿卡要、刁难群众，与民争利、扰民伤民、加重群众负担现象。
（八）依法行政、公正执法、文明执法情况。是否建立健全各项规章制度，严格按照法律法规和各项规章制度办事，做到用制度管权、管事、管人；是否做到公正执法、文明执法、廉洁执法。
（九）党风廉政建设情况。是否认真贯彻落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，领导干部是否做到“为民、务实、清廉”；是否采取得力措施，纠正和克服“五股歪风”；是否存在奢侈浪费、以权谋私等现象；是否重视信访举报工作，认真对待和及时处理群众来信来访，坚决查处违法违纪案件。
（十）开展排头兵实践活动情况。是否按照省委、市委的部署，认真开展排头兵实践活动，树立排头兵观念，发扬排头兵精神，培养排头兵作风，创造排头兵业绩，把“三个走在前面”的目标要求落到实处，在发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村、构建和谐社会中，较好地发挥排头兵作用。
市局所属单位、各区农业局、万山海洋开发试验区海洋与渔业局都要在各级纪委领导下按照行风评议《方案》的要求，结合工作实际，建立《行风民主评议工作台帐》，有步骤、有计划地切实做好行风评议工作。按照逐级上报的原则，局所属单位、各区农业局、万山海洋开发试验区海洋与渔业局要将情况于每月15日前报市农业局行风办。
六、评议方法及时间安排
    民主评议行风工作采取“上下联动、条块结合，统一部署、分头实施，面向社会、群众参与，评议系统、覆盖行业”的方式进行，省、市的评议内容、标准在系统内保持一致，做到议下评上，评深议透。在工作上按如下四个阶段实施。
（一）前期准备和宣传发动阶段（3－4月）
  1.成立领导机构。局所属各单位、各区农业局、万山海洋开发试验区海洋与渔业局都要成立政风行风评议领导小组及其办公室，在所在区纪委、市纠风办的领导下，负责组织、协调、指导本地区、本单位、本系统的民主评议政风行风工作。做到机构健全，责任到人，联络方便。
  2.学习文件，提高认识。局所属各单位、各区农业局、万山海洋开发试验区海洋与渔业局要认真学习、深刻领会中央、省、市有关政风行风评议方面的文件精神，进一步提高对政风行风评议工作重要性的认识，增强做好政风行风评议工作的主动性和自觉性。
  3.制定政风行风评议实施方案。局所属各单位、各区农业局、万山海洋开发试验区海洋与渔业局要根据省、市纪委和纠风办的要求，结合本地区、本单位的实际，制定行之有效的民主评议政风行风方案，做到目标明确、任务具体，措施有力。
  4.召开动员大会，签定责任书。按照“管行业必须管行风”和“谁主管、谁负责”的原则，由农业局罗新安局长与局所属各单位及局机关各科室和各区农业局、万山海洋开发试验区海洋与渔业局签定《2006年度珠海市农业系统民主评议行风工作责任书》，各区农业局也要层层签定责任书；各级农业部门要认真贯彻省和市的有关精神，研究部署农业系统的行评工作。局所属各单位、各区农业局、万山海洋开发试验区海洋与渔业局要召开干部大会，对本单位的行评工作进行部署。
  5.广泛宣传，营造氛围。通过农业网站、电子屏幕、报纸杂志、横幅标语、情况简报等形式，举办以政风行风评议为主题的演讲、征文、知识问答等活动，大张旗鼓地宣传农业系统的职能，宣传政风行风评议的意义、内容和作用，营造良好的行评氛围，使大家认识政风行风评议的重要性和迫切性，增强责任感，形成“人人了解行评，人人参与行评，人人重视行评，人人接受行评”的良好氛围，积极主动地投身到政风行风评议活动中来。
  6.局所属各单位、各区农业局、万山海洋开发试验区海洋与渔业局要向社会公布政风行风评议举报电话、意见箱、电子信箱，市农业局在“珠海农业信息网”设立政风行风评议专栏，拓宽渠道，广泛收集意见。
（二）自查自评阶段（5月1日－7月31日）
各单位要对照评议内容和要求逐项进行自查自评自纠，按“边查边评边改”的原则，发现什么问题就要解决什么问题。
一是抓好自查。要在自己“把把脉”、摸摸底的基础上，主动邀请人大、政协、纪委、监察、宣传、媒体等部门和政风行风建设特邀监督员等参与“会诊”，通过召开座谈会、问卷调查、走访服务对象和有关部门等多种形式，内外结合，把系统内部、服务对象以及有关单位、社会各界的意见和建议结合起来进行“七查七看”：一查思想作风，看是否树立全心全意为人民服务的思想意识，是否忠于职守，履行职责，爱岗敬业，高效负责，为发展服务；二查工作作风，看是否存在简单粗暴、办事拖拉、推诿扯皮、效率低下的问题；三查执法行为，看是否存在不按法定依据、权限和程序执法，是否存在违反规定擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围以及乱罚款、乱摊派的问题；四查群众纪律，看是否存在态度蛮横、耍特权、“门难进、脸难看、事难办”问题；五查落实，看是否有抓政风行风工作不力、自查自纠落实不到位的问题；六查制度，看是否存在制度不健全和有章不循的问题；七查廉洁自律，看是否存在收送“红包”、吃拿卡要、以权谋私以及其他违反党风廉政建设规定的问题。
二是抓好自评。各单位要围绕评议内容、主要目标做好本级的自查自评自改，组成评议工作小组，对局机关各科室,各单位特别是“窗口单位”进行检查评议，及时发现存在的问题，进行督促、指导。
1、各单位要召开社会监督员座谈会和服务对象、本单位各层次干部职工代表座谈会，上门走访有关单位和个人，接受群众举报投诉（如电话、信箱、网站、群众接待日）等，采取多种形式，让社会群众对本单位的行业作风进行“会诊”，找准本单位行风建设中存在的问题和薄弱环节。
2、开展明察暗访，各级要派人不定期深入到群众反映问题较多和集中的地区和单位进行调查研究，收集群众的意见和建议。通过明察暗访，及时发现存在的问题，加强对各单位行风建设的检查监督。
3、进行边查边改。贯彻边评边改，未评先改，评后即改的原则，切实抓好自查自纠自评工作。各单位在自查自评中，要按照边查边改的要求，对广泛征求到的群众意见和建议，行评团反馈的意见要认真梳理，认真研究，认真做好整改工作。对自查出来的问题和不足，当前能够整改的，要立即先行整改；对群众不了解、不理解的农业政策，要做好解释工作；对不具备条件一时改不了的，要向群众解释清楚，并积极创造条件抓紧整改；重点是要着手完善相关的工作制度。
4、确定自评等级，上报自评报告。对自查和听取及收集的群众意见和建议，要对照检查，按照满意、基本满意、不满意三个等级，进行自评，确定本部门和单位的自评等级，并写出自评报告。自评报告的内容主要包括：自评及征求意见的主要做法；抓行风建设的主要措施与成效；行风建设存在的主要问题及解决问题的主要措施。自评报告于6月20日前逐级上报。市农业局将总结本局并汇报全市农业系统行评情况形成自评报告，分别报省农业厅（省林业局）行评办和市纠风办及行评团；各区农业局、万山海洋开发试验区海洋与渔业局将本局本系统行评情况，报市农业局及区纠风办和行评团。
（三）评议阶段（8月1日－8月31日）
各单位对自查中的问题和行评团反馈的问题进行认真梳理，深刻剖析，组织听证质询会，进一步整改存在的问题。建章立制。并做好量化测评的每一项工作，迎接行评团的评议。主动配合各级纠风办开展政风行风评议活动，认真向行议团汇报本单位贯彻执行上级纠风工作情况，并虚心接受其检查，配合行评团做好评议工作。
（四）整改总结阶段（9月1日—10月31日）
市农业局在10月20日前完成行评工作，并向省农业厅（省林业局）、市纠风办和行评团书面报告行评工作。
对存在问题进行认真整改，是民主评议行风的主要任务，是整个活动的落脚点，要针对自查自评出来的问题和行评团收集反馈的问题或意见，认真制定整改方案，认真落实整改。
1、制定整改方案。在自查和他查的基础上，对存在的主要问题逐条进行对照检查，分析原因，认真制定整改方案，提出具体的整改措施。
2、层层分解任务，按照“谁主管谁负责”、“一级抓一级”的原则，明确责任，将整改工作中的具体任务、标准和目标要求分解到具体的部门和个人，提出时限要求，抓好落实。
3、完善规章制度。把制度建设作为一项重要工作来抓，对原有制度不完善的要进行完善，需要建立的要及时建立。
4、写出整改报告。评议结束后，要及时写出整改情况报告和评议报告。如在整改阶段仍未能落实整改的，要向同级纠风办或行评团写出主题报告，同时报上一级农业部门行评办。市农业局的整改报告要分别报省农业厅（省林业局）行评办和市纠风办和行评团，各区的整改报告要报市农业局行评办和同级纠风办。
5、评议工作结束后，市农业局将于10月份对全系统的评议情况进行总结，对评议结果优秀的单位进行表彰；对问题较多、整改不力的单位给予通报批评，督促整改，并取消该单位的各项评先评优资格。通过今年的民主评议政风行风工作，各单位要认真总结经验，吸取教训，研究对策，从改革机制和制度入手，建立起比较完善的政风行风建设长效机制。
七、几点要求
（一）高度重视，加强领导。各单位要把民主评议政风行风工作作为今年的一项重要工作抓紧抓好，并参照市农业局成立由“一把手”为组长，分管纪检监察工作的领导为副组长，班子成员为成员的民主评议政风行风工作领导小组，负责活动的部署、组织、协调、指导，解决工作中存在的问题。同时抽调力量，成立领导小组办公室，负责日常工作，确保本单位的民主评议政风行风工作顺利开展。
（二）突出重点，加强监督。要把工作的重心放在基层和“窗口单位”，紧紧抓住那些被社会所关注、与群众利益紧密相关、投诉较多的或容易产生不正之风的单位和部门以及重要工作环节，作为监督检查的重点。要建立政风行风评议定期检查分析制度，上级行评办负责对下级行评办的工作进行指导和监督，对工作不认真，发现问题不整改或整改不力的，要通报批评，造成严重后果的要追究有关领导的责任。
（三）精心组织，务求实效。政风行风评议工作要求高、任务重、时间紧、涉及范围广，各级农业部门和有关单位要按照省委、省纪委和省纠风办，市委、市纪委、市纠风办的统一要求，因地制宜，突出重点，精心组织，周密安排，在推进依法行政、把握导向和改善服务等方面下功夫，切实把“积极、认真、务实”精神贯穿于全市农业系统政风行风评议工作的始终。
（四）统筹兼顾，做到“五个结合”。开展政风行风评议工作要与学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章相结合，与开展社会主义荣辱观教育相结合，与“三个走在面前”为主题的排头兵实践活动相结合，与建立健全惩治和预防腐败体系相结合，与落实“十一五”规划、推进社会主义新农村建设和各项业务工作相结合，做到行评工作与“三农”工作两不误、两促进。
（五）编好简报，加强交流。在政风行风评议期间，市农业局要建立简报制度，及时向市委、市政府、市纠风办和省农业厅（省林业局）行评办反映通报情况。每个阶段工作结束后，要把本单位、本部门的工作开展情况书面逐级上报。行评工作结束后，各单位要将评议工作总结逐级上报。